如何将煤炭价格维持在合理空间，考验着相关政府主管部门的调控智慧。
9月初，发改委召集神华、中煤等十余家大型煤炭企业，召开稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议。会议透露《稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案》已上报国务院领导圈阅，将于近期发布。预案内容包括启动条件、实施主体、实施形式等。
2016年后，国内煤炭市场一改之前的萎靡，价格一路上扬，近期甚至出现一轮大幅上涨，引发市场各方对煤炭继续走高的担忧，一旦价格持续暴涨，不仅大幅增加一些用煤企业的生产成本，也将影响到煤炭行业去产能的效果。
2016年4月5日，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布 《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求从2016年开始，将煤矿生产天数从330天限制到了276天，即国家法定节假日和周日原则上不安排生产。工信部的数据显示，2016年1至7月，90家大型煤炭企业原煤产量完成12．8亿吨，同比减少1．6亿吨，下降11．1％。
按照之前的规划，今年煤炭产业的合法产能为55亿吨，有效需求约在36－37亿吨，如果规划中对需求的预测没有变化，那么煤炭行业产能的压缩空间仍然较大。政府的主管部门认为，不能因为目前的价格上涨放缓去产能步伐。
官方公布的最新数据显示，截至8月底，全国煤炭去产能任务完成今年全年的60％，累计退出产能1．5亿吨，其中前8个月煤炭产量同比下降将近一成。截至7月底，全国累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38％。值得注意的是，今年上半年煤炭去产能任务仅完成7227万吨，仅占全年目标的29％。
从煤炭市场的价格走势看，中国政府正在大力推进去产能，通过控制供给面，已经对持续低迷的煤炭市场产生正面效果。同时，随着需求的增长，比如钢铁、建筑等相关行业的复苏，对煤炭市场的需求面的拉动逐渐显现。
虽然目前还不能判定煤炭市场的供需面是否出现逆转，但考虑到需求面的增长和供给面的萎缩，供过于求的局面得到缓解却是不争的事实。有机构预测，煤炭市场全年需求37．5亿吨 （同比下降2亿吨），全年如果继续严格执行276个工作日，产量33亿吨的目标，进口维持2亿吨，库存消耗掉1亿吨，行业中仍存在1至2亿吨的缺口。
在这一背景下，《稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案》出台的目的指向明确，在具体的措施上，将发挥“先进产能”的引领、供需调节作用。
目前已经通过第一批 “先进产能”核定的共有74个煤矿，相关政府主管部门将重新核定其月度增量空间，所有的煤矿将严格执行月度产量调整，确保年度产量仍然不突破276天产能的规定。这意味着“先进产能”将起到抚平市场异常波动的作用，并不会改变全年市场的供需基本面。
对于近期煤炭价格的快速上涨，官方观点认为，短期煤价波动脱离市场基础，目前价格上升并不是供需关系发生转折。但即便如此，仍不能忽视煤炭价格的大起大落对去产能的负面影响，特别是在冬储煤高峰即将到来时，煤价的上涨已经成为大概率事件，预案是否能够达到预期效果仍有待观察。
政府主管部门多次表示，煤炭价格的上涨，不会影响到去产能的决心。考虑到近期的市场价格变化，需要找到去产能和煤价波动之间的平衡点，将价格保持在合理水平，防止短期内大起大落，这不仅有利于增强煤炭企业自身的盈利能力，也能够缓解煤炭企业在去产能过程中，面临的人员安置问题。因此，从现在开始到年末，市场各方，特别是相关政府主管部门应高度关注煤炭市场的变动，一方面要及时跟进和分析市场需求面变化的趋势，避免在市场供需格局已经发生逆转时，再被动地出台松动供应的政策，影响政策的实施效果；另一方面要将去产能与调整产业结构结合起来，加大督察力度，防止落后产能在煤炭价格的上涨中死灰复燃。
来源：中国经济时报 编辑：水做的冰
