山东省煤炭局局长乔乃琛：非法产能是煤炭去产能关键

     导语：去产能成了煤炭领域当前最大的任务，在山东省煤炭工业局局长乔乃琛看来，只要将非法产能去除掉，煤炭市场就具备反转的条件。     煤炭行业的低迷行情持续了3年多时间，目前下行压力依然较大。据煤炭工业协会统计，2015年中国煤炭行业亏损面超过了八成，即使行业内盈利最好的上市公司，其盈利能力也大幅下滑。造成当前煤炭行业惨淡经营的因素众多，其中最重要的因素是产能过剩异常严重。    截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨。停产煤矿产能3.08亿吨，新建和改扩建煤矿产能14.96亿吨，其中约8亿吨属于未经核准的违规项目。而2015年全国煤炭消费量在40亿吨左右，过剩产能超过了17亿吨。    因此，未来的几年，去产能成了煤炭行业最大的任务。2016年2月，国务院下发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（简称7号文），明确指出在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从 2016 年开始用 3 至 5 年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。    山东省是煤炭生产和消费大省，其煤炭产量每年约1.5亿吨，而消费量高达4亿吨以上。对于当下的煤炭市场形势及去产能状况，近期《能源》杂志对山东省煤炭工业局局长乔乃琛做了专访。    由产能过剩到产量过剩    《能源》：我国煤炭形势自2012年大幅下滑后，一直处于低迷状态，您对今后煤炭行业形势怎么看？    乔乃琛：判断煤炭行业的市场行情，主要看影响当前煤炭价格下跌的因素，影响因素变好了，市场就好了，影响因素持续变差，市场就不会有起色。很多人将煤炭市场的影响因素总结成十个方面或八个方面，我觉得没有那么复杂，只有三个方面的主要因素：宏观经济形势、环境治理因素和煤炭行业自身因素。    《能源》：具体如何讲？    乔乃琛：我们先看经济状况。目前我国整体宏观经济形势不好，尤其房地产行业不景气，这是影响煤炭形势的最重要因素。煤炭消耗和需求量主要集中在五个方面：发电、冶金、建材、化工、民用。房地产行业不景气，直接导致冶金、建材、化工行业都不好，而这三者都是高耗能产业，三者萧条势必降低用电需求，又进一步削弱了煤炭消耗。因此，经济下行给煤炭消费量带来的不是增幅下滑，而是总量的减少。    第二个是环保因素。环境治理力度的增加，对传统意义上高污染、高排放的煤炭行业产生了巨大的影响。一方面，煤炭清洁化利用、高效率利用，提高了煤炭的使用效率；另一方面，去煤化使得很多煤炭企业实行煤改气、煤改油、煤改电等，再加上新能源在一次能源消费结构中的比重逐渐提升，这些都在一定程度上压减了对煤炭消费量的刚性需求。比如，河北省关掉了很多高污染的钢铁企业，环保部在山东省约谈了临沂市和德州市，约谈之后，临沂市直接关掉了规模以上煤炭高消耗企业47个。因此，当前煤炭不是需求增幅下滑，而是直接减少了煤炭的绝对消费量。第三个是煤炭行业自身的问题。煤炭由原来的产能过剩，到现在产量严重过剩。就是这三个方面的原因，导致了2012年下半年以来煤炭市场的一路下滑。 

    《能源》：煤炭行情什么时候才会有转机？    乔乃琛：中国的宏观经济形势，短时间内改变的可能性不大。国家多半不会采取强刺激的政策，那么当前煤炭形势就会是一种新常态。这种情况下，如果国家不采取措施，那么煤炭价格还会一路走低，由于市场自身的调节作用，随着价格的下跌，就会出现大量的停产、半停产甚至是僵尸企业，那么供应给社会的资源量就会减少，减少到一定程度，就会出现市场的拐点。    非法产能令人咋舌    《能源》：目前煤炭产能过剩到什么程度？    乔乃琛：2013年我国煤炭的实际产量就突破了46亿吨，而现在的实际产量不会低于50亿吨。很显然这是一种结构性过剩，但是符合国家政策法律法规、手续齐全的、严格按照安全规定来办的、核定能力之内的这部分产量一点也不过剩，过剩的是主要是非法产能，这些非法产能安全隐患较大、手续不全、严重超能力生产，多是应该停产整顿的产能，这部分产能大约有14亿吨。不要说这14亿吨非法产能全部关掉，哪怕只关掉10亿吨，煤炭市场马上就能反转，关键是这些产能无法关掉。  

    《能源》：这些非法产能为什么关不掉，主要在哪些地区？    乔乃琛：去产能的关键是山西、陕西和内蒙，这三省占全国煤炭产量的70%，不解决这三个省的产能问题，其他的努力都不会有效果。举个例子，在上述三省中，一个设计生产能力500万吨的煤矿，最高却能被核定为2000万吨，而在另一省的一个矿，核定生产能力为90万吨，2014年该省的安全监管部门还给该煤矿下达了停产整顿指令，而这个煤矿当年仍然产出了1280万吨煤。再比如，还有的矿，只取得了路条，还没有办完其他生产手续，2014年就开始了生产，而且还被下达了产量任务，2015年必须生产1000万吨。    非法产能到了这种程度，市场怎么能够转好。这种依靠超标产量来增加现金流的做法，造成了煤炭企业的恶性竞争和自相残杀。如果国家能够把非法产能关掉，能够不折不扣落实7号文的精神，那么煤炭市场今年10月份就能转好。就看落实的情况如何，看国家是否能够动真格关闭非法产能。    安全问题让我睡不着觉    《能源》：由于市场行情不好，对安全的投入也随之减少，可能会产生安全隐患，如何防范？    乔乃琛：现在煤炭市场不好，安全投入减少是一个普遍的现象。再加上欠发工资严重，工人的情绪受到影响，矿工按照规章制度干活很难，存在的安全隐患就会很多。虽然山东省安全情况一直很好，但是现在我也睡不着觉。    我们反过来看，黄金十年期，到底对煤炭行业影响是好还是不好，我认为对煤炭行业的影响并不好：第一，黄金期突增了大批煤矿暴发户，损害了煤炭行业的形象；第二，黄金期疯狂投资之后，带来了高负债，黄金期过后，融资困难，企业举步维艰；第三，黄金期矿工涨工资提高福利待遇，工作热情高涨，而如今欠发工资问题频现，心理落差极大，安全隐患加大。    《能源》：在去产能、供给侧改革的过程中，山东省遇到了哪些困难和挑战，有哪些经验可以分享？    乔乃琛：去产能过程中碰到的最大问题是员工的分流与安置问题，不解决这个问题，会影响社会稳定，生产安全压力也将增大。    其实，去产能的政策文件含金量不高，国家总共拿出1000亿资金，要解决煤炭和钢铁两个行业的问题，资金远远不够，而配套的8个文件还未全面出台，都制约着去产能工作的进展。    山东没有过剩产能，也没有落后产能，更没有非法产能，从2011年开始到2015年底，30万吨以下的小煤矿全部关闭，共计102个。目前山东的核定产能是1.67亿吨，到2015年末，已经连续13年产量控制在1.5亿吨左右，与我们的核定产能相差较大，2015年国家发改委要求我们减少400万吨，于是这一年我们就产了1.44亿吨。    接下来几年，我们将继续关掉一些停产、半停产的僵尸企业，关掉资源已经或接近枯竭的企业，以及那些存在安全隐患较重的企业。尽管山东没有落后产能，但我们还是会执行7号文的精神，进一步在去产能方面做出努力。